Creating a Sustainable Market for Biofuels: Some Governance Issues La création d’un marché durable des biocarburants : quelques questions de gouvernance Einen nachhaltigen Markt für Biokraftstoffe schaffen: Einige Fragen zur GovernanceLa création d’un marché durable des biocarburants : quelques questions de gouvernanceEinen nachhaltigen Markt für Biokraftstoffe schaffen: Einige Fragen zur Governance

summary

Creating a Sustainable Market for Biofuels: Some Governance Issues

Ambitious targets set in the European Union and in the United States are shaping the evolution of the biofuels sector with regard to production, use and trade and creating concerns over sustainability issues. Setting standards and establishing certification schemes represent an attempt to ensure that biofuel production is perceived in a sustainable manner with regard to its environmental and socio-economic impacts. Initiatives on biofuel sustainability have been put in place by national governments, international organisations, companies and non-governmental organisations. The EU Directive on sustainable biofuels represents one of the first cases of application of a public standard for biofuel production. The emergence of different approaches to biofuel certification might create trade tensions that could be avoided through international harmonisation or bilateral mutual recognition agreements. Certification schemes might also be claimed to impose additional costs that would be difficult for developing countries and small producers to bear. Increasing biofuel trade requires a large effort in terms of negotiations on criteria and agreed methodologies on sustainability. A large interdisciplinary analytical effort is still needed in order to understand and measure the relationship between energy markets, agricultural markets and the environment as well as the interactions between policies.

Les objectifs ambitieux de l’Union européenne et des États-Unis déterminent l’évolution du secteur des biocarburants en termes de production, utilisation et échanges, et suscitent des inquiétudes en termes de durabilité. L’établissement de normes et de systèmes de certification représente une tentative d’assurer que la production de biocarburants est perçue comme durable en termes de ses incidences socio-économiques et environnementales. Des initiatives sur la durabilité des biocarburants ont été mises en place par les pouvoirs publics, les organisations internationales, les entreprises et les organisations non-gouvernementales. La Directive de l’Union européenne sur les biocarburants durables représente l’un des premiers exemples d’application d’une norme publique pour la production de biocarburants. L’émergence d’approches différentes pour la certification des biocarburants pourrait créer des tensions commerciales qui pourraient être évitées en harmonisant les normes ou en adoptant des accords de reconnaissance mutuelle bilatéraux. On pourrait également considérer que les systèmes de certification imposent des coûts supplémentaires que les pays en développement et les petits producteurs pourraient trouver difficile à supporter. Augmenter les échanges de biocarburants demande de grands efforts en termes de négociation des critères et des méthodologies adoptés pour mesurer la durabilité. Un vaste effort d’analyse interdisciplinaire reste nécessaire pour comprendre et mesurer la relation entre les marchés de l’énergie, les marchés agricoles et l’environnement, ainsi que les interactions entre politiques.

Die ehrgeizigen Zielsetzungen in der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten nehmen Einfluss auf die Entwicklung des Biokraftstoffsektors mit Blick auf Produktion, Verwendung und Handel und rufen Bedenken in Bezug auf die Nachhaltigkeit hervor. Eingeführte Standards und Zertifizierungsprogramme sollen sicherstellen, dass die Biokraftstoffproduktion im Hinblick auf ihre Umweltauswirkungen und sozioökonomischen Auswirkungen als nachhaltig wahrgenommen wird. Nationale Regierungen, internationale Organisationen, Firmen und Nicht-Regierungsorganisationen haben Initiativen zur Nachhaltigkeit von Biokraftstoffen ins Leben gerufen. Die EU-Richtlinie zur Verwendung von nachhaltigen Biokraftstoffen stellt einen ersten Anwendungsfall für einen staatlichen Standard in der Biokraftstoffproduktion dar. Das Aufkommen verschiedener Ansätze für die Zertifizierung von Biokraftstoffen könnte zu Handelskonflikten führen, die sich durch Angleichung auf internationaler Ebene oder bilaterale Anerkennungsvereinbarungen vermeiden ließen. Bei den Zertifizierungsprogrammen könnten noch die zusätzlichen Kosten genannt werden, die für Entwicklungsländer und Kleinerzeuger nur schwer aufzubringen wären. Die Ausweitung des Biokraftstoffhandels erfordert großen Einsatz bei den Verhandlungen über die Kriterien und über allgemein akzeptierte Methoden der Nachhaltigkeit. Eine breit angelegte, interdisziplinäre Analyse ist nach wie vor erforderlich, um die Beziehungen zwischen Energiemärkten, Agrarmärkten und der Umwelt sowie die wechselseitigen Beziehungen zwischen Politikmaßnahmen zu verstehen und zu quantifizieren.